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2016-010

주문형 경제와 노동변화 연구

이현승산업정책연구실 실장

2017.06.23

9516

- 초기 인터넷 기반 회사들은 사업모델의 수익성에 대한 의문과 여러 여건에 의해 닷컴버블의 붕괴를 겪었으며, 2000년대 중반부터 인터넷, 스마트폰, 위치정보 기술의 발전에 힘입은 새로운 서비스들을 제공하는 스타트업들이 등장함
- 이 스타트업들에 대해서 유휴자산의 활용을 의미하는 공유경제, 오프라인 서비스의 온라인화에 주목한 O2O 서비스, 수요자가 요구하는 즉시 상품과 서비스를 공급하는 주문형 경제, 노동 플랫폼과 자산 플랫폼으로 특징지워진다는 온라인 플랫폼 경제 등 다양한 이름이 붙여짐
- 최근에는 기업들의 수익성 추구 경향이 강화되고, O2O 서비스들도 기존 인터넷 서비스와의 차이점으로 즉시성과 편의성을 강조하고 있으므로 주문형 경제가 공유경제 보다는 좀 더 적합한 표현으로 판단됨
- 최근 주문형 경제 기업들은 1970년대부터 시작된 고용의 유연화, 대안적 일자리의 증가로 인한 ‘피고용인과 독립계약자 분류 문제’라는 고전적인 법적 분쟁과 마주친 상태임
- 1920년대의 클럽과 재즈연주자 사이의 일일 계약에서 비롯된 ‘긱 이코노미’는 2010년대 이후 IT기술에 기반해 소비자들을 위한 새로운 서비스를 선보이며 등장한 스타트업의 또 다른 토대였음
- - 1970~80년대의 불황 속에서 기업들의 비용절감 전략에 따라 다양한 형태의 대안적 일자리가 등장·확산되었는데, 1990년대 호황으로 잠시 감소했으나 2007년 경제위기 이후 다시 급증하였음
- - 긱 이코노미에 대해 젊은 계층에서 전통적인 일자리의 제약으로부터 벗어나기를 원하는 성향이 강했고 억압적 조직에서 해방될 수 있는 긍정적인 측면 때문에 자연히 확산되었다는 의견도 존재함
- 이는 양면시장의 특성을 가지는 플랫폼에서 오프라인 서비스를 온라인화한 O2O 서비스를 제공하는 과정에서 플랫폼 간의 경쟁과 소비자 만족도 증대를 위한 여러 조정정책을 실시하면서 발생한 문제로 파악됨
- - 주문형 경제 스타트업들은 위치정보 기반의 인터넷 검색을 통한 거래비용 절감과 기존의 쌍방평가 시스템 등을 활용한 정보비대칭성 해소로 소비자들의 각광을 받았으나, 많은 공급자를 확보하면서도 수요변화 대응과 비용절감을 위해 실제 서비스 인력을 고용하지 않고 독립계약자 또는 자영업자로 분류해 왔음
- - 그러나 플랫폼 기업이 수요자와 공급자 간의 중개에 적극 개입해 요금결정권을 사실상 행사하고 쌍방평가를 비롯한 여러 지표들로 공급자의 플랫폼 이용을 금지시키는 경우에는, 플랫폼이 정보비대칭을 심화시키며 알고리즘에 의해 공급자의 노동과정 전반을 통제하고 있다는 비판을 받게 되는데, 우버가 그 대표적인 사례임
- 피고용인과 독립계약자 분류에 관한 소송은 미국에서 특히 많이 벌어졌는데, 우버가 대표적이며 국내에서도 유사한 소송이 대법원에 계류 중임
- 긱 이코노미의 종사자들을 보호하기 위해서 전통적인 근로자 개념을 확장해야 한다는 방안, 자영인의 속성을 가지므로 경제법적 보호로 충분하다는 입장, 신규 노무제공자들을 위한 특별법 제정이 필요하다는 입장들이 논의되고 있음
- 국내에서는 근로자와 자영인의 속성을 모두 가진 종사자들을 특수형태근로종사자로 분류하는데, 대통령령으로 정해진 직종은 산업재해보상보험법의 보호대상임
- 주문형 경제로 인한 혁신과 긱 이코노미 종사자 보호방안을 조화시키려면 다음과 같은 점을 고려할 필요 있음
- 특수형태근로종사자들의 근무형태와 분야가 계속 확장되고 있고 지금까지 파악된 특수형태근로종사자들 간의 근로자성 정도가 달라서 노동법 상 근로자 개념에 포함시키는데 어려움이 존재하고, 보호의 정도에도 차이를 둘 필요가 있음
- 또한 주문형 경제에서 각 플랫폼 기업이 진출한 분야별 특성과 동일 분야에서도 각 플랫폼의 운영방침에 따라서 고용관계 여부의 판단이 달라질 수도 있음
- 또한 EU가 제시한 것과 같이 고용 관련 제도의 타당성을 평가하거나 적용 지침을 정립할 때 주문형 경제의 긍정적 측면에 보다 주목할 필요 있음
- 긱 이코노미 종사자들도 다양한 플랫폼을 동시에 활용해 최대한의 이익을 추구하는 플랫폼 사용자의 측면을 가지고 있어 공급자를 확보하기 위한 플랫폼 기업들의 노력과 경쟁도 계속되고 있음
- 또한 플랫폼 기업들도 보다 나은 서비스 제공을 위해 계약직 또는 정규직 채용을 시도하는 등 시장의 자생적인 변화가 시작되고 있음
SUMMARY
- After many initial dotcom companies suffered from dotcom bubble because of the reasonable doubt of their bussiness models and the profit potentials, new startups have emerged with providing new services based on internet, smartphone and location determination technology in mid-2000s.
- For these companies, there are so many keywords like Sharing economy meaning ‘sharing unused assets’, O2O service focusing on online companies going into offline services, On-Demand economy providing products and services immediately on a customer’s request, online platform economy consisting of labor platform and asset platform.
- Recently, companies pursued profits more positively than before and O2O service startups emphasized promptness and convenience, then On-Demand economy seems to be more suitable keyword than sharing economy.
- Some on-demand economy companies are currently facing classical legal disputes of ‘Misclassification of Employees as Independent Contractors’steming from the increased employment flexibility and alternative work starting at 1970s.
- Gig economy originated from the daily contract between jazz clubs and jazz musicians in 1920s is another heart of startups being proud of new services for customers.
- - Many alternative works had emerged by the cost saving strategies of corporations striving against 1970~80’s depressions and kept increasing again after 2007-08 economic crisis, although 1990s economic boom temporarily decreased alternative work proportion.
- - There is another viewpoint about ‘gig economy’ sprread that young generation prefers to escape from the constraints of conservative full-time jobs and the freedom from the suppressive hierarchical organization.
- The cause of these legal disputes may be that on-demand startups as intermediaries of two-sided market should perform a few mediation policies for the platform competence and high customer satisfaction.
- - While customers liked on-demand startups’ services because they provided low transaction cost by location based internet search and the solution of information asymmetry problem by cross-evaluation between customers and providers, they treated many providers as independent contractors or self-employeds to prepare for demand fluctuation and cost-cutting.
- - A critic research shows that platform company can control a chosen provider’s entire work procedure by algorithm management and make information asymmetry problem worse if the company has the right to set price and use the result of cross-evaluation and other data as the criteria to ban the provider from the platform. Uber is the typical example.
- There have been many litigations about ‘Misclassification of Employees as Independent Contractors’ and Uber class actions are worthy of notice. In Korea, a similar case is being investigated by the Supreme Court.
- To protect gig economy workers, there are three approaches. One is to extend the legal definition and coverage of traditional ‘employee’ and the other is that Fair Trade Act is enough because gig workers are self-employed in nature. Third is new special act for gig economy workers.
- In Korea, non-standard contracted employee means a worker having the attributes of standard employee and self-employed together and Industrial Accident Compensation Insurance Act covers a few non-standard contracted employee categories explicitly specified by presidential decree.
- To harmonize the innovation of on-demand economy and the protection of gig economy worker, the followings should be considered.
- It is difficult to extend the legal definition of employee because the categories of non-standard contracted employee are being increased and the employee degree of each category are different. So the protection degree should be differentiated by each category’s characteristics.
- The legal decision can be influenced by the characteristics of the service provided by an on-demand startup and the terms of service that an on-demand startup applies to providers.
- When assessing the adequacy of employment rules or providing guidance on the applicability of those, it is required to consider the light side of on-demand economy, following EU’s collaborative economy agenda.
- Because gig economy workers are also platform users to pursue the high income or profits by multi-homing on various platforms, platform companies are trying to aggregate many providers competitively.
- Natural and desirable change is observed that on-demand startups try to hire part-time or full-time employee for better service quality.

- 제1장 서 론
- 제1절 연구배경
- 제2절 연구범위
- 제2장 주문형 경제의 등장
- 제1절 O2O 서비스의 등장
- 제2절 주문형 경제의 등장
- 제3장 주문형 경제의 특성
- 제1절 주문형 경제의 특성과 요소들
- 제2절 주문형 경제에서 플랫폼 기업의 역할
- 제3절 우버의 운영방식
- 제4장 주문형 경제와 노동변화
- 제1절 피고용인과 독립계약자 문제의 개요
- 제2절 고용변화 동향
- 제3절 긱 이코노미의 평가와 시사점
- 제5장 결론 및 시사점
CONTENTS
- Chapter 1. Introduction
- Chapter 2. The Rise of On-Demand Economy
- Chapter 3. The Characteristics of On-Demand Economy
- Chapter 4. The Labor of On-Demand Economy
- Chapter 5. Conclusion