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세미나

서인석(국회 입법보좌관) 입법적 리더십과 국회의 입법과정

서영희 역대연구원

2016.08.29

7780

프로그램
일 시	2016. 8. 29(월) 09:30~12:30
장 소	소프트웨어정책연구소 회의실 (판교글로벌R&D센터)
주 제	입법적 리더십과 국회의 입법과정
발 제 자	서인석 (국회 입법보좌관)
참 석 자	SPRi 연구진

왜 입법적 리더십인가?
- 한국사회 인재상의 변천과정은 1970년대의 재무전문가 시대 → 1980~90년대 중반의 노무전문가 시대 → 90년대 중반~2000년대의 협상전문가 시대/시민운동 → 2010년에는 입법(국회) 전문가 시대로 기술 연구 결과의 입법화를 통한 법적 근거를 확보하기 위한 노력이 필요함
- ‘탈퇴주의’와 ‘가입주의’ 차이
- - (ex) 거부하기 위해 요구해야 하는 것이 탈퇴주의(핸드폰요금), 원하면 가입해야 하는 것이 가입주의, 기업의 입장에서는 탈퇴주의가 유리함
- - (ex) 국가 별 장기기증 비율의 차이는 규정된 장기기증 방식(탈퇴주의/가입주의)의 차이
- 경영의 가장 중요한 변수, ‘입법’
- - 법 통과 여부에 따라 기업의 주가가 변동
- - 법 개정으로 인한 기업환경의 장애나 변동 발생가능
- (ex) 방문판매 등에 관한 법률(방판법)에 의해 타격을 받는 기업 속출 등
- - 법 개정으로 인한 긍정적 변화 존재
- - 새로운 비즈니스 모델 창출/사업 아이템
- (ex) ‘장기요양보험’제도의 시행을 확인하고 창업하여 성공
- - 정책적 지원으로 인한 사업 물량 변동
- - 예산지원/관급공사
- - 그러므로, 법과 예산을 알아야 기업(개인)이 산다.
법과 예산에 대한 기본인식
- “법은 나와 무관한 것이다”
- - 불편한 규제, (관심 끊고) 모르고 살다가 손해를 볼 수 있음
- - 개인/집단의 이해 관철, 예산확보 수단으로서의 법에 대한 관심이 필요
- - 사업/재테크를 위해서 국가예산과 입법을 숙지하고 있어야 함 (‘12년 기준으로 상반기에 전체 예산의 70% 배정)
국회에 대한 인식
- 전통적 방식의 대관(對官) 업무/국회에 대한 인식 부재
- 국정감사 및 증인신청, 상임위원회와 관련한 자료요구 등 귀찮은 존재로 인식
- 그러나, ‘국회의 긍정적 역할’에 주목할 필요가 있음
- - 행정의 근거인 법과 제도, 그리고 이를 실제적으로 뒷받침하는 예산 모두 국회가 결정
- - 입법/예산마인드로 무장하고 단순한 정보 수집 뛰어넘어 활용 통해 이해를 관철하는 자세 필요
- - 소극적 또는 보험 차원에서의 전통적 문제해결 방법 → 수동적 대응 → 동향파악 → 능동적 /적극적 활용 자세 중요
입법적 리더십(Legislative Leadership)의 8가지 형태
- ‘8가지 습관’ 저자 짐 콜린스는 CEO가 갖춰야 할 덕목으로 ‘입법적 리더십(Legislative Leadership)’을 주장
- - 입법 통한 ‘새로운 시장 창출’
- 아동관련시설 , 노인복지시설 등의 노유자시설에 투척용 소화기 설치 의무로 시장 창출
- - 입법 통한 기존 시장(이익) 보호/강화
- (미) 냉동식품 팔때도 자격증 필요, 항공운송사업을 필수 공익사업으로 지정되어 ‘15일간 파업’등 쟁의행위를 할 수 없음
- - 입법 통한 타인 시장(이익) 뺏어 오기
- - 무지로 인한 주어진 기회(혜택) 상실
- 공유토지 분할에 관한 특례법안 개정안이 발표되었으나 알지 못하여 혜택을 누리지 못하는 경우 발생
- - 입법 통한 국가 예산 확보
- 퇴직교원 평생교육활동지원법 제16조로 보조금 확보
- - 입법 통한 규제완화 또는 제도개선
- - 각종 단체/협회의 숙원사업/이해 관철
- 경복궁 인근 ‘7성급 호텔’ 사업 관철
- - 우회적인 입법적 리더십
- 2009년 노후차 교체 프로그램으로 기업의 이익 증대
- 서인석 (국회 입법보좌관)
  
  발제하는 모습
  
  발제하는 모습